中巴经济走廊安全升级：北京承诺高水平安全合作，推进CPEC 2.0版应对威胁

2026年11月3日，中共中央对外联络部部长刘海星在伊斯兰堡先后会见巴基斯坦总理夏巴兹·谢里夫与陆军参谋长阿西姆·穆尼尔，承诺与巴方推进“高水平安全合作”，为中巴经济走廊这一“一带一路”旗舰工程营造“安全环境”。据南华早报报道，这是他上任一年多来首次正式访问这个南亚国家。

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一次不同寻常的党际外交行程

刘海星掌管的中联部负责中国共产党与世界各政党的交往，其出访通常不涉及具体经贸合同，却常承载最高层的战略意图。11月3日的行程安排紧凑：先与穆尼尔会谈，再赴总理府会见谢里夫。根据中联部当天发布的声明，刘海星在会见穆尼尔时表示，北京愿与伊斯兰堡“深化治国理政经验交流”，并推动中巴经济走廊“2.0版”建设。

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“治国理政经验交流”这一表述在外交语境中并不常见。它意味着双方讨论的不只是港口、公路和电站，还包括治安管理、边境管控与反恐协作机制。巴军方媒体部门在会后简短通报中提及“地区安全形势”与“共同威胁”，措辞与过去两年走廊沿线接连发生的袭击事件相互呼应。

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中巴经济走廊“2.0”版：从修路建港到安全合作

走廊于2013年启动，2015年4月习近平访问伊斯兰堡后进入建设高峰。早期投资集中在能源与交通：十余个发电项目让巴基斯坦摆脱长期停电，喀喇昆仑公路二期贯通北部山区，瓜达尔港在2016年11月正式开航。公开资料显示，一期框架下承诺投资约620亿美元。

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“2.0版”的重心转向产业园区、农业、矿业、信息技术和瓜达尔自由区，并把安全治理写进项目设计。对北京而言，评估标准从“建成多少”变成“能否持续运转”。

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时间	关键节点	战略含义

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2013年	中巴宣布启动经济走廊	“一带一路”旗舰项目落地

2015年4月	习近平访巴签署数十项协议	走廊进入建设高峰

2016年11月	瓜达尔港正式开航	阿拉伯海出海口打通

2021年7月	达苏水坝爆炸致9名中国工程师死亡	安全议题升至首位

2024年10月	卡拉奇机场外袭击致2名中国公民死亡	中方要求强化安保

2026年11月	刘海星访巴提出“2.0版”	安全与发展并重

走廊安全谁来守护：瓜达尔港与恐怖袭击的长期阴影

路透社此前多次报道，俾路支分离武装与巴基斯坦塔利班是走廊项目的主要威胁源。2021年7月达苏水坝通勤班车遇袭，9名中国工程师遇难；2022年4月卡拉奇大学孔子学院班车遇袭，3名中国教师死亡；2024年10月卡拉奇机场外自杀式袭击造成2名中国公民丧生。巴基斯坦为此组建约1.5万人的特别安全师，专门护卫中方人员与重点项目。

法新社的统计显示，巴基斯坦境内武装袭击在2025年同比增多，开伯尔-普什图省与俾路支省最为集中。安保成本攀升，直接压缩走廊项目的收益空间，也让“2.0版”的产业招商变得更加困难。

先见军方：穆尼尔为何排在总理之前

阿西姆·穆尼尔2022年11月出任陆军参谋长，2025年5月印巴边境冲突后获授元帅衔，成为伊斯兰堡最有权势的人物之一。在巴基斯坦，涉及中国项目的安保部署、情报协调与边境行动都由军方主导，外交部的权限相对有限。

刘海星抵巴后的首场正式会谈就与穆尼尔举行，这一安排本身释放信号：北京要谈的是可执行的安全方案，不是礼节性表态。中方声明称双方就“共同关心的问题”交换意见；巴方通报则强调“铁哥们”情谊与“全天候战略合作伙伴关系”。

地区棋局：阿富汗边境与霍尔木兹海峡

巴基斯坦的安全压力并非孤立存在。2025年10月以来，巴基斯坦与阿富汗塔利班政府在边境多次交火，托尔哈姆等口岸一度关闭，数千名平民滞留。同时，美国与以色列对伊朗的军事行动令霍尔木兹海峡航运风险陡增，而巴基斯坦的原油进口高度依赖这条水道。

分析人士指出，能源价格波动与边境难民流动叠加，会进一步挤压伊斯兰堡的财政空间，并影响走廊项目施工进度。北京在这盘棋中的角色颇为微妙：既是最大投资者，也被期待充当调解者。

北京的平衡术：投资、保护与不干涉

中国在巴基斯坦的投入规模可观。公开数据显示，走廊框架下已落实投资约250亿美元，在巴中国公民数以千计，中巴“勇士”系列联合反恐演习自2019年起已举行多轮。北京一方面要求巴方提升安保等级，另一方面避免公开施压，以免被解读为干涉内政。

刘海星口中的“安全环境”，恰好概括了这种平衡：中国不直接派兵，但通过培训、装备与情报合作深度介入；巴基斯坦需要投资，也必须为投资提供护盾。两国关系的下一个阶段，考验的不是签约能力，而是执行能力。

Q1：中巴经济走廊“2.0版”与早期阶段有何不同？

A1： 早期以发电、公路和港口等硬件为主，2.0版转向产业园区、农业、矿业与数字经济，并把安全治理、人员保护纳入项目规划，评估标准从建设速度转向运营可持续性。

Q2：中国在巴基斯坦面临的主要安全威胁来自哪里？

A2： 主要来自俾路支分离武装与巴基斯坦塔利班。前者反对中央政府在俾路支省推进资源开发，后者在开伯尔-普什图省活动频繁。2021年达苏水坝袭击与2024年卡拉奇机场外袭击均造成中国公民伤亡。

中巴经济走廊的下一个十年，不取决于又签了多少协议，而取决于从瓜达尔到红其拉甫的每一公里能否平安通行。北京的承诺已经递出，伊斯兰堡的答卷仍在书写。