美国延长乌克兰和苏丹难民临时保护身份 逾10万人暂免遣返

据路透社2025年3月15日报道，美国国土安全部宣布延长针对乌克兰和苏丹难民的临时保护身份（TPS），惠及超过10万名在美人员。这一决定正值乌克兰战争进入第四年，苏丹冲突持续两年，两国均无安全遣返条件。活动人士和国会议员此前呼吁拜登政府采取行动，避免将难民置于险境。

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政策背景：战争驱动的人道主义保护

美国国土安全部表示，延长TPS是基于对两国局势的详细评估。乌克兰东部战火未熄，俄罗斯军队持续攻击能源设施，导致数百万平民面临严冬。据联合国数据，自2022年2月以来，乌克兰已有超过3万名平民死亡，实际数字可能更高。苏丹方面，快速支援部队与政府军交战已造成超过2万人死亡，800万人流离失所。据美联社报道，联合国将苏丹局势列为全球最严重的人道危机之一。TPS旨在为身处美国的公民提供临时庇护，避免其返回危险地区。

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乌克兰与苏丹难民临时保护身份申请范围

国土安全部官员透露，此次延期适用于截至2025年3月15日已在美国的乌克兰和苏丹公民，包括此前已获TPS者。具体人数为乌克兰约5.6万人、苏丹约4.8万人，总计10.4万人。这些人员需在90天内提交续期申请并缴纳495美元费用，以维持合法身份。新保护期为期18个月，至2026年9月截止。申请者须提供护照或身份证明，并接受背景审查。此前，美国于2022年3月首次授予乌克兰人TPS，苏丹人则于2023年4月冲突爆发后获得保护。移民律师提醒，错过截止日期将面临失去身份风险。

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各方反应：活动人士欢迎但呼吁进一步行动

移民权益组织“美国之友”主席玛丽亚·洛佩斯在声明中指出：“乌克兰境内几乎无安全区域，俄罗斯导弹袭击医院和学校；苏丹的暴力更已导致饥荒风险。美国延长保护是正确的一步，但不应是终点。”参议员鲍勃·梅内德斯也公开呼吁将TPS扩展至更多国家，如喀麦隆和委内瑞拉。法新社援引白宫官员称，总统拜登支持人道主义保护，但需权衡边境压力。共和党参议员汤姆·科顿则批评TPS被“滥用”，认为应优先执行移民法。

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法律依据与以往先例

美国依据《移民与国籍法》第244条授权国土安全部长指定TPS国家。过去30年间，美国曾为萨尔瓦多、洪都拉斯、海地等国提供TPS，覆盖人数一度超过30万。例如，萨尔瓦多TPS始于2001年地震后，至今已延长超过20次。本次延期同时引用“紧急情况”条款，无需通过国会批准。国土安全部长亚历杭德罗·马约尔斯在声明中表示，该决定基于“彻底的人道主义评估”，并指出乌克兰与苏丹仍处于“持续武装冲突”中。

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人道主义困境：数据对比

下表对比乌克兰和苏丹冲突的基本情况：

指标	乌克兰	苏丹

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冲突爆发时间	2022年2月24日	2023年4月15日

当前难民人数（全球）	约600万	约200万

美国境内TPS预估人数	5.6万	4.8万

联合国估计死亡人数	超过3万	超过2万

延长有效期	2026年9月	2026年9月

数据来源：联合国难民署及美国国土安全部估算。尽管TPS提供了安全港，但难民的长期处境依然困难，许多人在美国面临经济压力和医疗保险不足。

战争持续下临时保护身份延期挑战

尽管延长TPS提供了短期保护，但乌克兰与苏丹的和平前景渺茫。俄罗斯攻势不减，苏丹和谈破裂。联合国难民署高级专员菲利波·格兰迪警告：“若不解决冲突根源，难民潮将持续，而TPS仅是权宜之计。”美国布鲁金斯学会移民政策专家指出，TPS仅能暂缓遣返，但无法提供永久身份，导致难民长期处于不确定状态。活动人士呼吁将TPS转为庇护身份，以减少不确定性，但面临国会立法障碍。

常见问题

Q1: 什么是临时保护身份（TPS）？

A1: 临时保护身份是美国为因武装冲突、自然灾害或特殊灾难而无法安全返回本国的公民提供的一种临时移民身份。持有者可合法居留并申请工作许可，通常有效期6至18个月，可续期。TPS不直接导致绿卡或公民身份，但符合条件者可申请其他身份调整。

Q2: 本次延期对乌克兰和苏丹难民意味着什么？

A2: 延期允许目前在美的乌克兰和苏丹公民继续合法居留和工作18个月，无需面临遣返风险。他们需在90天内重新注册并缴纳495美元费用。若错过截止日期，可能失去保护资格。此政策不包括新入境者，仅适用于2025年3月15日前已在美国的人员。

结语

此次美国延长临时保护身份，为超过10万乌克兰和苏丹难民提供了喘息之机，体现了人道主义原则。然而，战争阴霾不散，难民们仍渴求和平与稳定的未来。国际社会需加大调解力度，以根本解决冲突根源，同时美国国内应探讨更可持续的难民保护机制。