非盟高级别代表团会见刚果叛军 呼吁推进和平进程

据路透社2026年10月7日报道，非洲联盟（非盟）一个由三位前总统组成的高级别代表团于10月5日在刚果（金）东部会见了AFC/M23叛军领导人，并呼吁各方继续致力于和平进程。尽管2025年7月刚果政府与叛军已在卡塔尔首都多哈签署永久停火宣言，但实地战斗仍在持续，人道主义危机加剧。非盟周三发表声明，敦促各方遵守停火协议，并强调保护平民和确保人道救援通道畅通。

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非盟前总统组团斡旋 面对面会见叛军高层

非盟此次派出的代表团包括肯尼亚前总统乌胡鲁·肯雅塔、埃塞俄比亚前总统萨赫勒-沃克·泽维德以及博茨瓦纳前总统莫克格维特西·马西西。三人于10月5日在刚果（金）东部与AFC/M23叛军领导人举行了直接会晤，这是多哈和平进程启动以来非盟最高级别的面对面接触。非盟在声明中表示：“代表团敦促各方尊重多哈承诺，严格遵守永久停火，并与核查机制充分合作。”代表团随后于10月6日会见了卢旺达外交部长，并计划前往金沙萨与刚果（金）政府进行磋商。

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多哈停火协议：纸上承诺与现实差距

2025年7月，刚果（金）政府与AFC/M23叛军在多哈签署了一份宣言，承诺实现永久停火并开启全面谈判。截至2026年8月，双方曾释放部分被拘留者，并部署了观察团队监察停火执行情况。然而，非盟及路透社的报道均指出，和平进程“进展有限”——叛军仍控制着北基伍省和南基伍省的大片区域，这些地区是2025年“闪电攻势”中被占领的。下表梳理了多哈进程的关键节点：

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时间	事件	进展 / 阻碍

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2025年7月	刚果政府与AFC/M23签署多哈宣言	承诺永久停火、启动谈判

2026年8月	释放部分被拘留者	人道主义信号，但无实质性领土交还

2026年9月	部署停火观察团队	因安全限制，观察范围有限

2026年10月5日	非盟代表团会见叛军	公开呼吁落实承诺，但战斗仍持续

交战仍在继续：南基伍高地与马西西地区的冲突

尽管停火协议签署超过一年，刚果（金）东部并未迎来平静。最近冲突集中在南基伍省的偏远高地以及北基伍省的马西西地区。叛军与政府军及当地民兵之间发生多次交火，造成至少数十名平民伤亡。联合国人道主义事务协调厅10月初的数据显示，自2025年初以来，已有超过120万人因战火流离失所。非盟代表团强调“必须立即停止敌对行动，确保平民得到保护”。

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平行调解渠道：美国与非盟的努力未扭转局势

除非盟主导的调解外，美国也积极参与斡旋刚果（金）与卢旺达之间的关系。华盛顿方面多次呼吁卢旺达停止对M23叛军的支持，但据路透社引述外交人士消息，地面局势“几乎没有任何改变”。非盟声明同时指出，代表团对卢旺达的访问旨在“加强地区合作”，但卢旺达外长在会谈中重申其立场，即刚果（金）政府未能解决境内反卢旺达武装问题。平行调解的碎片化使得和平进程缺乏统一推力。

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代表团呼吁：尊重承诺、保护平民、开放人道通道

在10月7日发布的声明中，非盟代表团明确列出三项核心诉求：第一，各方必须严格遵守多哈宣言中的停火条款；第二，立即停止针对平民的暴力行为；第三，确保人道主义援助能够安全、无阻碍地抵达所有需要帮助的地区。代表团成员、博茨瓦纳前总统马西西对媒体表示：“我们不能再让无辜生命在沉默中消逝。和平的窗口正在缩小，但依然存在。”刚果（金）政府尚未对代表团的最新呼吁作出公开回应。

和平前景：信任缺失与外部博弈

分析人士指出，刚果（金）和平进程面临的最大障碍是各方缺乏互信。叛军要求政府全面整合其武装并分享矿产资源利益，而政府则坚持叛军必须先解除武装。与此同时，卢旺达与刚果（金）之间的历史恩怨使外部调解复杂化。非盟此次高级别介入能否打破僵局，仍有待观察。但可以肯定的是，如果不解决根本性的政治与经济矛盾，仅靠停火声明无法带来持久和平。

常见问题解答

Q1: AFC/M23叛军究竟是什么组织？

A1: M23全称“3月23日运动”，最初由刚果（金）政府军叛逃士兵组成，2012年曾攻占戈马。2021年再次活跃，2025年重组为AFC/M23联盟，控制北基伍和南基伍大面积领土。联合国专家报告指出其获得卢旺达军方的支持，卢旺达对此予以否认。

Q2: 刚果（金）政府对非盟调解持什么态度？

A2: 刚果（金）政府此前曾拒绝直接与M23谈判，但在卡塔尔等国际压力下于2025年7月签署多哈宣言。政府坚持要求叛军先放下武器，并多次指责卢旺达干涉内政。目前尚未对非盟代表团的会见作出正式评价，但预计在金沙萨的磋商中将重申其立场。

非盟代表团的这次接触为刚果（金）和平进程带来了新的外交动能，但战斗的持续与人道灾难的现实表明，从承诺到落地仍有漫漫长路。国际社会需继续向各方施加压力，并为人道救援提供实质性支持，否则刚果（金）东部的苦难将永无宁日。